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《廣東省全面推行清潔生產實施方案(2023-2025年)》發布

發布時間:2023-05-09文章分類:行業動態編輯作者:森源藍天閱讀次數:902 次

【導讀】

廣東省發改委等10部門發布《廣東省全面推行清潔生產實施方案(2023-2025年)》,到2025年,全省單位地區生產總值能耗和規模以上工業單位增加值能耗均比2020年下降14%,萬元地區生產總值用水量和萬元工業增加值用水量較2020年降幅不低于20%和10%。

  廣東省發改委等10部門發布《廣東省全面推行清潔生產實施方案(2023-2025年)》,到2025年,全省單位地區生產總值能耗和規模以上工業單位增加值能耗均比2020年下降14%,萬元地區生產總值用水量和萬元工業增加值用水量較2020年降幅不低于20%和10%,新增高效節水灌溉面積32萬畝,化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達19.73萬噸、0.98萬噸、7.38萬噸和4.99萬噸,全省農膜回收率達到85%以上,秸稈綜合利用率穩定在86%以上,畜禽糞污資源化利用率達到80%以上,城鎮綠色建筑占新建建筑比重力爭達到100%,城鎮新建建筑中裝配式建筑比例達到30%。全文如下:


  各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構:


  《廣東省全面推行清潔生產實施方案(2023-2025年)》已經省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。


  廣東省發展和改革委員會廣東省生態環境廳


  廣東省工業和信息化廳廣東省科學技術廳


  廣東省財政廳廣東省住房和城鄉建設廳


  廣東省交通運輸廳廣東省農業農村廳


  廣東省商務廳廣東省市場監督管理局


  2023年4月27日


  廣東省全面推行清潔生產實施方案(2023-2025年)


  推行清潔生產是貫徹落實節約資源和保護環境基本國策的重要舉措,是推進生態文明建設、推動減污降碳協同增效的重要手段,是加快形成綠色生產生活方式、促進經濟社會全面綠色轉型和高質量發展的有效途徑。為貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》《“十四五”全國清潔生產推行方案》《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《廣東省生態文明建設“十四五”規劃》,經省人民政府同意,制定本方案。


  一、總體要求


  (一)指導思想


  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神,認真落實國家工作部署以及省委、省政府工作要求,以節約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效為目標,以推進技術進步為主線,以清潔生產審核為抓手,系統推進工業、農業、服務業、建筑、交通運輸等領域清潔生產,加快實施重點行業、重點領域清潔生產改造,創新清潔生產推行方式,培育壯大清潔生產產業,為推動高質量發展、實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。


  (二)主要目標


  到2025年,清潔生產推行制度體系基本建立,工業領域清潔生產全面深入推行,農業、服務業、建筑業、交通運輸業等領域清潔生產進一步深化,清潔生產整體水平走在全國前列,能源資源利用效率明顯提升,重點行業、重點產品能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平,清潔生產產業不斷壯大。


  到2025年,全省單位地區生產總值能耗和規模以上工業單位增加值能耗均比2020年下降14%,萬元地區生產總值用水量和萬元工業增加值用水量較2020年降幅不低于20%和10%,新增高效節水灌溉面積32萬畝,化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達19.73萬噸、0.98萬噸、7.38萬噸和4.99萬噸,全省農膜回收率達到85%以上,秸稈綜合利用率穩定在86%以上,畜禽糞污資源化利用率達到80%以上,城鎮綠色建筑占新建建筑比重力爭達到100%,城鎮新建建筑中裝配式建筑比例達到30%。


  二、聚焦重點全面推行,釋放減污降碳協同增效潛力


  (三)突出抓好工業清潔生產。


  1.加快構建綠色制造體系。在支持高質量建設制造強省、推動產業有序轉移中,注重提升清潔生產水平,培育壯大清潔生產產業。強化全生命周期理念,全方位全過程推行工業產品綠色設計,擴大綠色低碳產品供給,加強商品過度包裝治理。在生態環境影響大、產品涉及面廣、行業關聯度高的行業,創建工業產品生態(綠色)設計示范企業。鼓勵行業協會發布綠色產品設計指南,推廣綠色設計案例。以電子信息、家電、汽車、化工、建材、紡織等我省特色行業為重點,引導企業對標國際先進水平實施綠色化改造。鼓勵汽車、家電、電子、機械、紡織、通信等行業龍頭企業構建上下游聯動的綠色低碳產業鏈供應鏈,帶動上下游企業同步實現綠色低碳發展。按照產業結構、能源利用、運營管理、基礎設施等綠色化要求,推動條件成熟的園區開展碳達峰碳中和示范。


  2.加強高耗能高排放低水平項目清潔生產評價。對標節能減排和碳達峰碳中和目標,對高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置和動態監控。嚴格高耗能高排放低水平項目準入,新建、改建、擴建項目應采取先進適用的工藝技術和裝備,單位產品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產先進水平。對不符合所在地區能耗強度和總量控制相關要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區域削減、能效水平低于本行業能耗限額準入值等要求的高耗能高排放低水平項目予以停批、停建,堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。探索建立高耗能高排放低水平的存量、增量項目清潔生產評價制度。


  3.加快燃料原料清潔替代。合理控制化石能源消費,加大清潔能源推廣應用,提高工業領域非化石能源利用比重。加快天然氣基礎設施建設和互聯互通,支持現有大型工業企業及燃氣電廠用戶天然氣直供。加快氫能技術創新和基礎設施建設,推動氫能多元利用。拓寬電能替代領域,在鋼鐵、石化、玻璃、陶瓷等重點行業推廣電弧爐、電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術。在工業負荷大、新能源條件好的地區,支持分布式電源開發建設和就近接入消納,開展源網荷儲一體化綠色供電園區建設。推進原輔材料無害化替代,促進生產過程中使用低毒低害和無毒無害原料,大力推廣低(無)揮發性有機物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。


  4.大力推行重點行業清潔低碳改造。強化能耗、水耗、環保、安全和技術等標準約束,依法依規淘汰落后產能,扎實推進“散亂污”企業整治。全面開展清潔生產審核和評價認證,以火電、石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、紡織印染等行業為重點,深入開展節能減排診斷,建立能效、污染物排放先進和落后清單,系統推進節能改造升級和污染物深度治理,提高生產工藝和技術裝備綠色化水平。加快企業及園區節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造,推動產業循環式組合、企業循環式生產,積極創建無廢企業、無廢園區和生態工業示范園區。加快推進村級工業集聚區升級改造。


  專欄1工業清潔生產重點工程


  1.工業產品生態(綠色)設計示范企業創建工程。重點實施輕量化、模塊化、集成化、智能化、無害化、節能、環保、高可靠性、長壽命、易制造、易回收等關鍵綠色設計技術應用示范,培育一批工業產品生態(綠色)設計等示范企業。


  2.綠色制造體系建設工程。開展綠色制造技術創新和集成應用,大力培育創建綠色工廠,培育一批具有生態主導力的產業鏈鏈主企業,打造一批具有行業特色的綠色低碳園區。到2025年,累計創建國家綠色工廠達到450家以上。


  3.實施重點行業清潔生產改造工程。推動鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、紡織印染、輕工等行業實施清潔生產技術改造,推動數據中心和5G等新興基礎設施實施節能降碳改造,打造一批達到國際先進水平的清潔生產標桿企業。


  4.實施工業企業清潔生產審核工程。以自愿性和強制性相結合的方式,推動工業園區(集聚區)內的企業、重點流域工業企業實施清潔生產審核,到2025年,推動5000家以上工業企業開展清潔生產審核。


  (四)切實加強農業清潔生產


  5.推廣農業清潔生產新模式。落實百縣千鎮萬村高質量發展各項要求,加快推進農業清潔生產。加快構建種植業、畜禽養殖業、水產養殖業清潔生產技術體系,實施糧經飼統籌、種養加結合、農林牧漁融合發展等一體化發展模式。支持我省預制菜產業高質量發展。大力發展綠色低碳循環農業,推進農光互補、“光伏+設施農業”、“海上風電+海洋牧場”等低碳農業模式。增加農村清潔能源供應,推動農村生物質能綜合利用。發展林業循環經濟,培育林業龍頭企業,建設林草中藥材、油茶、竹等具有廣東特色的林業產業發展基地,積極創建國家現代林業產業示范園區,實施森林生態標志產品建設工程。以現代農業產業園、農林業龍頭企業等為重點,深入推行農業清潔生產,形成一批可推廣、可復制的典型案例。


  6.推動農業生產投入減量。加強農業投入品生產、經營等各環節規范化管理,統籌建立全省農藥、獸藥等投入品追溯系統。開展“綠色農資”行動,持續推進化肥農藥減量增效及飼料“禁抗”,統籌綠色防控與專業化防治,集成推廣全程綠色防控技術模式,開展綠色種養循環農業試點。加強綠色投入品創新研發,積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料,拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道。研發推廣全生物可降解農膜。


  7.提升農業生產過程清潔化水平。統籌推廣農業節水、節肥、節藥、節地、節能等生態友好型農技與農機裝備,形成高效、清潔的農業生產模式。優先支持糧食生產功能區、糧食生產重點縣、現代農業產業園等區域,集中力量建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好、宜機作業的高標準農田。深化測土配方施肥,推廣機械深施、種肥同播、側深施肥、水肥一體等高效施肥方式。全面推廣健康養殖技術,推動獸用抗菌藥使用減量。加快構建種植業、畜禽養殖業、水產養殖業清潔生產技術體系,大力推廣種養加一體化發展模式。


  8.加強農業廢棄物資源化利用。積極推動秸稈綜合利用,加強農膜管理,推廣普及標準地膜,推動機械化撿拾、專業化回收和資源化利用,全面建立農藥包裝廢棄物回收處理體系。持續推進畜禽糞污資源化利用,支持推廣清潔養殖和糞污全量收集處理利用技術模式,鼓勵在規模種植基地周邊建設農牧循環型規?;笄蒺B殖場,提倡糞肥就近還田利用,促進農牧結合循環發展。探索推廣液體有機肥還田、全量收集還田等模式,提升種養結合水平。開展區域性病死畜禽無害化處理及資源化利用試點示范,持續創建國家農業綠色發展先行區。加強環境友好型種植業示范工程和牲畜廢棄物治理示范工程建設,促進源頭控制、過程攔截、末端治理與循環利用結合發展。


  專欄2農業綠色化示范引領工程


  1.農業綠色發展先行區建設行動。加強環境友好型種植業示范工程和牲畜廢棄物治理示范工程建設,創建國家農業綠色發展先行區。到2025年,創建5個以上國家農業綠色發展先行區,全域建設粵北生態農業示范區。


  2.農業節水行動。加強節水灌溉工程與農藝、農機、生物、管理等措施的集成與融合,加強灌區骨干渠系節水改造、田間工程配套和農業用水管理。到2025年,農田灌溉水有效利用系數達到0.535。


  3.化肥農藥減量增效行動。大面積推廣使用高效低風險農藥和生物防治、物理防治、理化誘控等綠色防控技術,以及應用無人機等先進植保器械開展水稻、荔枝和柑橘等作物病蟲疫情專業化防治服務。到2025年,全省化肥利用率穩定在40%以上,主要農作物農藥利用率達到43%以上,創建一批綠色種養循環農業試點縣,支持建設15個農作物病蟲害綠色防控整建制推進縣。


  4.秸稈綜合利用和農膜回收。建立秸稈綜合利用長效機制,實現秸稈綜合利用。開展全生物降解地膜在不同作物上的應用推廣。支持省級科研單位開展秸稈綜合利用和全生物降解地膜應用研究與技術支撐。


  (五)加快推行服務業清潔生產


  9.強化重點領域節能節水。加強服務過程中的資源能源規范管理,整體提升清潔化服務效率。針對商場、超市、住宿、餐飲等領域以及醫院、學校等公共機構的主要用能環節,開展節能改造,廣泛采用節能、節水、環保設備和產品。推動餐飲、娛樂、住宿、倉儲、批發、零售等服務業采用節能、節水和其他有利于環境保護的技術和設備,推廣使用節水型坐便器、淋浴器、水嘴等節水器具。從嚴控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務業用水,優先利用再生水、雨水等非常規水源,全面推廣循環用水技術工藝,探索開展合同節水管理。實施公共機構能效、水效領跑者引領行動,遴選一批公共機構能效、水效領跑者,樹立先進標桿。


  10.積極發展綠色餐飲。引導餐飲服務單位將清潔生產理念融入綠色餐飲產品設計、服務全過程,推廣可循環利用餐具。推進餐飲節約常態化,鼓勵餐飲服務單位在醒目位置張貼節約標識,供應小份菜,提示適量點餐,提供分餐服務,提醒餐后打包。鼓勵餐飲企業提高食材加工利用率,提供符合節約要求的標準化菜品,合理配置不同規格盛具,推行適合不同群體的套餐。鼓勵有條件的地區支持餐飲企業建設中央廚房,推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”經營模式,推廣綠色加工和配送模式,支持凈菜加工配送中心建設。強化餐飲油煙治理,推動餐飲企業規范收集餐廚垃圾,推進廚余垃圾資源化利用。


  11.加強塑料污染綜合治理。餐飲、娛樂、住宿、倉儲、批發、零售等服務性企業要堅持清潔生產理念,改善服務規程,減少一次性物品的使用。推進賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品工作。推動電子商務、外賣、快遞等行業包裝減量與可降解包裝替代、包裝物循環利用,逐步減少使用一次性不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋,全面推廣使用電子運單。推廣應用塑料替代產品,使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。實施一次性塑料制品使用、回收情況報告制度,督促指導電子商務、外賣等平臺企業和快遞企業按照國家要求制定一次性塑料制品減量規則。充分發揮各類各級公共機構示范帶動作用,帶頭減少使用一次性塑料制品。


  專欄3服務業清潔生產重點工程


  1.服務業清潔生產試點工程。選擇商貿酒店、住宿、餐飲、電商快遞等行業開展清潔生產試點工作,在服務業各相關領域創建一批省級清潔生產標桿企業。


  2.綠色餐飲主體培育工程。開展綠色餐飲創建活動,鼓勵各類主體參與綠色餐飲評價和監督工作,培育一批綠色餐廳、綠色餐飲企業(單位)、綠色餐飲街區。


  3.快遞包裝綠色治理工程。推廣電商快件原裝直發,推進可循環快遞包裝應用,推廣標準化物流周轉箱循環公用。到2025年底全省各郵政快遞網點不再使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、塑料膠帶,建設1-2個快遞綠色包裝研發生產基地。


  (六)大力推動建筑業清潔生產


  12.推動新建建筑用能清潔化低碳化。加快提升建筑能效水平,新建民用建筑全面按照綠色建筑標準進行建設,鼓勵農民自建住房參照綠色建筑標準建設。積極采用自然通風、天然采光、隔音降噪等生態共享的建筑設計方式。大力推進可再生能源建筑應用,積極推廣應用太陽能光伏、太陽能光熱、空氣源熱泵等技術,鼓勵光伏建筑一體化建設。積極推行新建住宅全裝修交付使用,推廣管線分離和一體化裝修技術,提高建筑品質。推廣應用高效電氣化技術與設備。鼓勵廣州、深圳等有條件地區開展近零碳建筑試點示范。


  13.強化既有建筑提質改造。積極開展既有居住建筑節能改造,提高用能效率和室內舒適度。探索節能改造與小區公共環境整治、適老設施改造、基礎設施和建筑使用功能提升改造統籌推進的節能宜居綜合改造模式,探索經濟適用、綠色環保的技術路線,統籌推動既有居住建筑節水改造。加強既有建筑空調、照明、電梯等重點用能設備運行調適,推廣智慧用能技術,提升物業節能降碳管理水平。完善公共供水管網設施,提升供水管網漏損控制水平。積極引導公共機構實施清潔生產綜合性提升,針對照明、空調、電梯、熱水、冷庫等主要用能環節開展節能改造,合理設置室內溫度,充分利用自然采光。


  14.全面推行綠色施工。加快推進建筑工業化,大力發展裝配式建筑,推廣鋼結構住宅,開展裝配式裝修試點。提高預制構件和部品部件通用性,推廣標準化、少規格、多組合設計。推廣應用綠色建材,鼓勵政府采購工程項目優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品。農房建設鼓勵就地取材和利用鄉土材料。發展建筑產業互聯網,實現建筑材料數字化管理,促進合理安排材料采購,減少材料損耗和運輸距離。推動施工現場優先使用節能燈具和節電型施工機械,對多臺同類設備實施群控技術,監控重點能耗設備耗能,探索施工用能限額。加強對施工現場的管理,將房屋建筑和市政工程施工工地噪聲、揚塵、污水、建筑垃圾等納入建筑業清潔生產管理范疇,推動建設一批建筑領域清潔生產企業。


  15.加強建筑垃圾源頭管控。加強建筑垃圾再生利用裝備研發,研制建筑垃圾處理和資源化利用成套裝備。開展再生骨料強化技術、再生建材生產技術、再生細粉活化技術、專用添加劑技術等研發。推廣應用建筑垃圾再生產品,鼓勵利用建筑垃圾生產再生骨料、路基路面材料、路面透水磚等新型綠色建材,拓展建筑垃圾再生產品的應用領域。大力推廣應用機制砂,推動預拌混凝土、預拌砂漿及水泥制品生產過程的“三廢”零排放、廢棄物綜合再生利用。建立建筑垃圾分類處理制度,推進各類建筑垃圾資源化利用,規范建筑垃圾堆存、中轉和資源化利用場所建設運營管理。


  專欄4建筑業清潔生產重點工程


  1.新建建筑能效提升工程。逐步提高新建綠色建筑節能強制性標準水平,進一步提高建筑圍護結構等部位的節能性能要求。到2025年,建設超低能耗、近零能耗建筑200萬平方米。


  2.既有建筑節能化改造工程。結合海綿城市建設、城市更新、綠色社區創建等工作,統籌推進既有居住建筑節能綠色化改造?!笆奈濉逼陂g,累計完成既有建筑節能綠色化改造2600萬平方米以上。


  3.可再生能源應用。大力發展建筑分布式光伏。推動太陽能光熱系統在中低層住宅、酒店、宿舍、公寓等建筑中應用,積極推廣高效空氣源熱泵技術及產品,提高建筑終端電氣化水平,到2025年,新增建筑太陽能光伏裝機容量200萬千瓦,建筑能耗中電力消費比例大于80%。


  4.裝配式建筑推廣工程。建立一批裝配式建筑產業基地、典型項目和科技示范工程,加大裝配式建筑混凝土結構和鋼結構等裝配式建筑推廣力度,力爭2025年底全省城鎮新建建筑中裝配式建筑比例達到30%。


  5.綠色建材推廣工程。落實財政部、住房城鄉建設部、工業和信息化部《關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》要求,將醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目,以及適用招標投標法的政府采購工程項目納入政府綠色采購政策實施范圍。


  6.建筑垃圾資源化利用工程。鼓勵利用建筑垃圾生產再生骨料、路基路面材料、路面透水磚等新型綠色建材。到2025年,建筑垃圾綜合利用率達到60%,水泥散裝率達到75%以上。


  (七)扎實開展交通運輸清潔生產


  16.優化交通運輸結構和組織方式。發展智能交通,推動不同運輸方式的合理分工、有效銜接,降低空載率和不合理客貨運周轉量,提升綜合運輸效率。加快大宗貨物和中長途貨運“公轉鐵”“公轉水”,積極推行公鐵、空鐵、鐵水、江海等多式聯運,推動發展“一票式”“一單制”聯程客貨運服務。加快推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統等公共交通基礎設施建設,強化智能化手段在城市公共交通管理中的應用。加快推進城市綠色貨運配送,優化城市貨運和快遞配送體系,完善城市主要商業區、校園、社區等末端配送節點設施。


  17.推廣使用節能低碳型交通工具。大力推廣節能及新能源汽車,推動城市公共服務及貨運配送車輛電動化替代,提高城市公交、出租車、城市配送、郵政快遞、機場轉運、鐵路貨場等電動新能源運輸工具的比例。有序發展氫燃料電池汽車,穩步推動電力、氫燃料車輛對燃油商用、專用等車輛的替代。全面實施重型柴油車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準,基本淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣汽車。推廣使用LNG動力船舶、純電動船舶,加快推進碼頭岸電設施建設,推動船舶靠港使用岸電應接盡接。


  18.推動綠色交通基礎設施建設。將綠色節能低碳貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程,有效降低交通基礎設施建設全生命周期能耗和碳排放。推動新材料、新技術、新工藝在交通運輸領域的應用,積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環保技術和產品。推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣等工業廢料和疏浚土、建筑垃圾在交通基礎設施建設養護中的綜合利用。推廣可再生能源在交通基礎設施建設運營中的應用,構建綜合交通樞紐場站綠色能源系統。積極倡導加油站錯峰卸油、車主夜間加油、公眾綠色出行。


  專欄5交通運輸清潔生產重點工程


  1.交通運輸網絡效率提升工程。加強西江、東江、北江、韓江等內河主通道建設,提升鐵路貨運等級,加快鐵水多式聯運發展。到2025年,全省水路貨物運輸量比重達到26%左右,全省港口集裝箱鐵水聯運年均增長率達到15%以上。


  2.清潔能源交通裝備推廣工程。持續推進城市公交、出租汽車、城市物流配送車輛的電動化,推動氫燃料電池汽車的示范運用,加快高速公路服務區、港區、公交站場等建設加氫、充電站(樁),全面推進港口船舶岸電使用。到2025年,實現高速公路服務區快充站全覆蓋,港口碼頭泊位岸電覆蓋率達70%以上。


  3.交通領域清潔生產標桿創建工程。推動交通運輸企業、港口碼頭、公交站場、地鐵、加油站、充電站等開展清潔生產審核,建設一批省級清潔生產標桿企業。


  三、強化科技產業支撐,全面提升清潔生產能力水平


  (八)加強科技創新引領


  加強清潔生產領域重大、關鍵、共性技術和裝備等方面的基礎研究和應用技術創新性研究。圍繞產品綠色設計、工業節能降碳、能源清潔低碳安全高效利用、污水資源化、農業節水灌溉控制及綠色防控、多污染物協同減排、固體廢棄物資源化等方向,確立一批重點攻關項目,突破一批核心關鍵技術,研制一批重大技術裝備。鼓勵骨干企業聯合上下游企業、高校、科研院所創建綠色低碳領域科技創新平臺,推動科技創新平臺與產業創新中心、制造業創新中心等產業創新平臺協同開展清潔生產共性關鍵技術攻關和裝備研制,促進科技成果轉移轉化和產業化。


  (九)推動清潔生產技術裝備產業化


  積極引導、支持企業開發具有自主知識產權的清潔生產技術和裝備,培育一批擁有自主知識產權、掌握清潔生產核心技術裝備的骨干企業和“專精特新”中小企業。編制發布清潔生產先進技術目錄,鼓勵和支持行業、企業應用先進適用的清潔生產技術和裝備。發揮清潔生產相關社會組織作用,大力推進源頭減量、過程控制、末端治理等清潔生產技術裝備推廣應用,加快清潔生產關鍵技術裝備的產業化發展。


  (十)大力發展清潔生產服務業


  創新清潔生產服務模式,探索建立以績效為核心的清潔生產服務支付機制。加快建立規范的清潔生產咨詢服務市場,鼓勵具有競爭力的第三方清潔生產服務企業為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務,有效發揮第三方服務機構對清潔生產工作的支撐作用。加強第三方服務機構管理,探索建立第三方服務機構行業準入、考核管理、責任追溯等機制,健全清潔生產技術服務體系。


  (十一)加強綠色清潔生產行業人才培養


  加強清潔生產服務機構專業培訓,培育一批高水平、專業化的清潔生產服務機構。強化清潔生產管理人才和技術服務人才隊伍建設,分層次、分類別開展清潔生產服務機構從業人員和企業相關負責人員能力培訓,提升清潔生產管理和技術人員業務水平。探索將綠色清潔生產人才納入廣東省專業技術人才職稱評級系統,暢通綠色清潔生產專業技術人才職稱晉升通道,培育壯大綠色清潔生產人才隊伍。


  (十二)提升清潔生產數字化智能化水平


  推進5G、工業互聯網、云計算、人工智能、數字孿生等信息技術在綠色制造、清潔生產領域的應用,結合省碳排放監測智慧云平臺建設進展,探索提供清潔生產信息化公共服務。提升鋼鐵、石化、建材、有色金屬等流程型工業企業制造過程核心裝備和關鍵工序的數字化水平,實現生產過程物質流、能量流等信息采集監控、智能分析和精細管理。推進機械、汽車、船舶、電子、家電等離散型工業企業開展全面數字化管理,以數據為驅動提升行業綠色低碳技術創新、綠色制造和運維服務水平。鼓勵工業企業開展資源能源碳排放信息化管控系統及污染物在線監測系統建設,推動重點用能設備、新能源設備等數字化改造。進一步完善省重點用能單位能耗在線監測系統建設,加快推進重點用能單位應接盡接。依托粵商通平臺搭建清潔綠色生產服務專區。


  專欄6清潔生產技術創新能力培育工程


  1.綠色低碳技術試點示范建設工程。聚焦鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、紡織、造紙等重點行業,實施生產工藝深度脫碳、原材料替代、工業流程再造、電氣化改造、二氧化碳回收利用等綠色低碳技術試點示范。


  2.清潔生產技術裝備推廣工程。發展高效節能電機、變壓器、風機、水泵、熱泵、余壓余熱利用、動力電池柔性控制和梯級利用、綠色數據中心等技術裝備。發展低能耗、分散式、模塊化大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、環境監測、固廢處理、退役動力蓄電池處置利用等環保技術裝備。


  3.廢舊物資循環利用技術攻關工程。開展報廢汽車、廢舊電器電子產品的智能拆解和拆解物自動化分選等關鍵技術裝備研發,發展退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片、大型舊輪胎等新興產業廢物循環利用技術,研發廢舊塑料的改性改質技術。


  4.清潔生產服務業培育工程。支持能源管理、環保、資源綜合利用、綠色(生態)產品設計及綠色建筑設計等服務產業發展。培育一批擁有自主知識產權、掌握清潔生產核心技術裝備的企業和一批高水平、專業化的清潔生產服務機構。


  四、深入推進模式創新,激發清潔生產市場主體活力


  (十三)創新重點行業企業清潔生產推行方式


  大力推動省內重點行業的龍頭企業、鏈主企業實施清潔生產,帶頭開展數字化、網絡化、智能化、綠色化等新技術、新場景應用,開展先進適用清潔生產技術和裝備應用示范和推廣。支持中小企業強化產業鏈供應鏈上下游協作和綠色低碳發展,鼓勵龍頭企業、鏈主企業對產業鏈供應鏈上下游企業提出明確清潔生產要求,引領帶動產業鏈供應鏈關聯企業推行清潔生產,實施清潔生產技術改造項目,提升清潔生產水平,推動全鏈條綠色低碳發展。鼓勵省屬國企和其他大型企業集團全面推行清潔生產,完善內部清潔生產推行機制,推動子公司、分公司開展清潔生產,提升企業集團整體減污降碳、綠色發展水平,形成以大帶小、以小促大、以優助強的融通發展格局。推動在工業、農業、服務業、建筑、交通運輸等行業開展清潔生產先進示范建設。


  (十四)推動清潔生產審核管理模式創新


  深入實行分級、分類管理模式,繼續實施差別化清潔生產審核制度,對高耗能、高耗水、高排放的企業以及生產、使用、排放涉及優先控制化學品名錄中所列化學物質的企業嚴格實施清潔生產審核,對生產工藝簡單、環境影響較小的企業可采用簡易流程清潔生產審核并簡化評估驗收流程。探索建立適合小微型企業清潔生產審核評估、驗收技術方法,創新引導小微型企業實施清潔生產的積極性。鼓勵企業開展自愿性清潔生產評價認證,對通過評價認證且滿足清潔生產審核要求的,視同開展清潔生產審核。積極推動清潔生產審核與節能審查、節能監察、環境影響評價和排污許可等管理制度有效銜接。鼓勵有條件的地區開展行業、園區和產業集群整體審核試點。研究將碳排放指標納入清潔生產審核,提升行業、工業園區和產業集群整體清潔生產水平,有條件的地區可開展政府購買第三方清潔生產審核服務試點。


  (十五)探索區域協同推進清潔生產


  加大淡水河、石馬河、廣佛跨界河、茅洲河、練江及小東江等重點流域企業清潔生產工作力度,推動流域內污染企業全面實施清潔生產審核。結合園區循環化改造、綠色低碳園區建設、生態工業園區建設,支持省級及以上園區建設清潔生產示范園區。以粵港澳大灣區建設為契機,深入推進粵港清潔生產伙伴計劃,深化粵港清潔生產長效合作機制,推動粵港兩地企業在節能環保、清潔生產及資源利用方面的合作,強化區域內污染聯防聯控、廢物協同處置、設施共建共享。


  (十六)推進市場化機制改革創新


  強化綠色金融支持,有效落實碳減排支持工具等貨幣政策工具,鼓勵銀行等各類金融機構創新推廣綠色信貸產品,加大對清潔生產技術研發、清潔生產重點項目等的支持力度,引導企業擴大清潔生產投資。探索推動達標企業通過清潔生產技術升級改造實現的主要污染物排放穩定削減量、節能量,在完成主要污染物減排、節能任務的基礎上,可按相關規定將富余指標進入排污權、用能權交易市場進行交易,或用于企業自身發展所需的產能擴容及新產品新增產量所需的污染物排放指標。大力推進清潔生產服務市場化,推行合同能源管理、合同節水管理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。


  專欄7清潔生產審核創新試點工程


  清潔生產審核創新試點工程。以鋼鐵、石化、建材、有色金屬、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等為重點,實施行業、園區和產業集群整體清潔生產審核創新試點,探索建立具有引領示范作用的審核新模式,形成可復制、可推廣的先進經驗和典型案列。


  五、完善組織保障體系,推進各項目標任務落地見效


  (十七)加強組織實施


  省發展改革委加強組織協調,會同有關部門建立清潔生產促進工作部門協調機制,統籌抓好本方案實施。省生態環境廳、工業和信息化廳、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、市場監管局、能源局等部門按照職能分工抓好重點任務落實。各地市政府要落實主體責任,加大力度鼓勵和促進清潔生產,結合實際確定本地區清潔生產重點任務,制定具體落實措施。


  (十八)強化政策激勵


  各級財政積極探索有效方式,支持清潔生產工作。落實節能節水、環境治理、環境服務、環保技術與裝備、資源綜合利用等有關財政稅收優惠政策,落實從事污染防治的第三方企業減按15%的稅率繳納企業所得稅的稅收優惠政策。企業用于清潔生產審核和培訓的費用可以列入企業經營成本。加強清潔生產審核和評價認證結果應用,將其作為階梯電價、水價、水資源費、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據。嚴格落實綠色采購相關制度,在政府采購(含適用招標投標法的政府采購工程項目)中加大綠色低碳產品采購力度。建立健全清潔生產激勵制度,按照國家和省有關規定對工作成效突出的單位和個人依法給予表彰和獎勵。


  (十九)完善法規標準


  結合國家清潔生產促進法修訂進展,推進《廣東省清潔生產促進條例》立法工作,加強與相關法律法規的銜接協調,強化相關主體權利義務。結合我省產業發展實際,研究制定優勢行業、優勢產業清潔生產評價指標體系,鼓勵相關行業協會、學會、專業機構、龍頭企業研究制定各相關行業清潔生產團體標準、清潔生產指標體系、行業清潔生產技術規范等。加強清潔生產數據統計分析,探索建立企業清潔生產績效年度報告制度。


  (二十)嚴格執法監管


  各地清潔生產工作完成情況納入節能、生態環境保護日常監督檢查和相關考核。加強對企業清潔生產開展情況的日常監督檢查,壓實企業實施清潔生產審核的主體責任,引導和規范企業清潔生產行為。企業開展清潔生產審核情況納入企業環境信用評價體系和環境信息強制性披露范圍。嚴格把關清潔生產審核質量,開展清潔生產審核質量抽查,嚴厲打擊企業、第三方服務機構弄虛作假行為。對違反《中華人民共和國清潔生產促進法》和《清潔生產審核辦法》相關規定并受到處罰的企業、第三方服務機構,依法依規通過“信用廣東”網站等渠道向社會公布,并記入其信用記錄。加強對清潔生產評估驗收專家、清潔生產審核咨詢機構和人員的規范管理。


  (二十一)鼓勵全民參與


  深入開展清潔生產宣傳教育活動,充分利用各類媒體、公益組織、行業協會等宣傳清潔生產技術、法規政策、管理制度和典型案例等,提升社會公眾的清潔生產意識,營造全社會共同推行清潔生產的良好氛圍,推動形成綠色生產生活方式。適時編制發布清潔生產典型案例匯編,及時總結推廣典型案例和經驗做法,以點帶面形成示范效應。鼓勵相關行業協會、龍頭企業積極組織清潔生產國際會議、行業展會、專業論壇等,開展多形式的經驗交流和技術推廣。鼓勵清潔生產領域的國內外交流合作,學習借鑒先進經驗,促進人才、技術和信息交流。


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